财政的大数据之路的具体措施建议

第一,借鉴国际经验,依托财政信息化统一大系统,构建覆盖全国财政、税务、海关、金融等的财税大数据系统,加快建设个人收入和财产信息系统。通过这个网络,中央财政可以即时掌握全国所有的原始财政收支数据,包括与每一个企业、居民,每一级政府、每一个预算单位的财政收支数据。同时,摸清和即时掌握中央和地方财政的家底,相应调整财政收入支出政策,应对经济增速换挡期的挑战。

第二,推动财政收支数据公开,解决财政监督和财税法规实施的难题。顺应国际政府公开透明的趋势,按照国家治理能力现代化的要求,适时适当将全部财政收支数据,包括原始数据信息和文件,通过互联网向全社会公开,并鼓励各种数据加工分析软件的开发使用,通过全社会的智慧,彻底解决财政预算透明度问题、财政支出的监督难题,在公开的情况下,倒逼“三公”经费等不合理支出的调整,倒逼财政支出绩效的提高;并对地方政府违法实施越权财税优惠政策和变相实施税收优惠政策的行为,形成巨大的威慑,使这种行为无处遁形。

第三,推动中央政府和各级政府的公共数据的有效采集、统一格式、免费普遍公开。这个大数据系统,可以为资源优化配置、统一市场消除信息不对称的壁垒,并极大地增强政府的公信力和执行力,建设法治政府和服务型政府。政府掌握着经济社会运行的绝大部分数据,这些数据的公开和分享,既可以催生新产业、提高市场运行效率、提高政府透明度、还可以成为知识生产和技术创新的土壤。构建中央财政收支及各级政府公共数据的公开网站,统一数据格式,推动自然地理、经济社会等数据在全社会共享,为下一代互联网(语义网)的发展创造条件,为技术创新提供强大的基础和支撑。

第四,构建中央政府数据中心,采用云计算技术,统一平台,提高财政数据安全和财政支出绩效。采纳云计算技术,存储和运算统一在中心完成,可以节省庞大的计算机存储运算设备的支出。同时,云计算的平台,可以重复使用,家电下乡、汽车下乡、汽车以旧换新、医疗体系,以及社会保障和社会救济等社会福利的申领平台,均可以采纳,必将大幅降低政策实施成本。

第五,采用大数据平台,解决财政支出项目和财政补贴的实施成本高和实施漏洞问题。通过大数据的数据分析功能,还可以快速地发现财政补贴项目、社会保障和社会救济的申领平台,重复参保现象、骗保、骗取补贴的情况,及时予以治理。

第六,加快构建相关部门和领域的大数据系统,为深入推进财税制度改革创造条件。现代改革和政策决策必须基于数据,基于数据呈现的规律。尽快构建相关部门的大数据分析系统,可以增强财税改革决策的科学性。同时,推进全国房地产、个人收入的信息统计系统,可以为房地产税、个人所得税等改革的推进打下坚实基础。

第七,加快推进部门系统内办公自动化平台建设和应用。一是提高部门系统内办公和工作效率,缓解人少事多矛盾;二是有利于充分利用好网络数据、提高财政工作的科学性;三是加强学习型组织建设,实现文件存档高效,工作成果和经验全天候、长期分享,提高工作效率,推进财政工作可持续发展。

第八,打造财税改革舆情大数据系统。一是舆情监控系统,随时在互联网领域跟踪和发现有关的财税信息和报道,并即时采取应对措施,发布正确信息,增强财税宣传工作的主动性,为财政工作营造良好的舆论氛围。二是舆情收集系统,面向社会,随时收集对财税体制改革等的意见和建议,充分凝聚中国力量,服务于构建和实现“中国梦”。